禅城区社会综合治理云平台积极探索综合管理、主动防控、智慧应用的现代化社会治理3.0版模式。（资料图片）/佛山日报记者甘建华摄

  　　　南海区智慧城市管理指挥（应急）中心内，工作人员实行网格化数字监管。（资料图片）/佛山日报记者王伟楠摄

  　　　11月19日，“点赞平安社区（村居）”市民观察团走进高明荷城健力社区，工作人员向参观市民介绍平安创建情况。（资料图片）/佛山日报记者王澍摄
 

　　禅城区河宕村有25000名居民，其中约2万名为外来人员。如何保障居民安全、提升出租屋安全系数，是河宕村必须面对的难题。“手机轻轻一点，便可以与屋主视频对讲。”如今，村委引进新的门禁加视频系统，来访人可通过手机APP与屋主视频对讲后进入居民楼，让居民安全感倍增。

　　近年来，佛山社会治安持续好转，群众安全感满意度稳步提升。今年，佛山深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对政法综治工作重要指示批示精神，全面践行依法治国战略。其中，对市综治委领导架构升级调整、打赢安全保卫攻坚战、推进“飓风2017”专项行动、重点领域和行业“平安细胞”建设工作、“中心+网格化+信息化”和“雪亮工程”建设、法治建设“四级同创”活动……“平安”“法治”的种子在佛山遍地开花，成为佛山经济社会发展的闪亮“音符”。

　　守土负责

　　全面压实平安法治建设责任

　　市委高度重视平安法治建设，提出“佛山的富、市民的福，是建立在社会安、社会稳的基础上的”“没有一流的法治就没有一流的发展”。

　　2017年佛山对市综治委领导架构进行了升级调整，实行由市委书记、市长双双挂帅的“双主任”领导机制。社会治安综合治理工作组织领导得到明显加强，党政同责进一步强化，市综治委委员由成员单位一把手兼任。这表明了佛山市委市政府对综治工作的重视，展现了佛山全力建设更高水平的平安佛山的决心。

　　市综治委还与各区、市直各成员单位签订责任书，推动市、区两级建立党政主要领导和分管领导年度综治维稳实绩档案，落实“一把手”责任，建立起权责明晰、奖惩分明的综治责任体系。压实责任，推动佛山综治工作平安建设大步向前。

　　综治平安建设考核作为佛山保留的11项考评项目之一，纳入全市综合绩效考核。为进一步突出目标和结果导向，在省考核内容框架下，今年佛山对各区、各成员单位的考核标准进行了调整，全力为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　　法治建设方面，佛山将全面推进依法治市列为市委常委会年度工作要点，把打造更高品质法治佛山作为全市重点改革项目，出台了《佛山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施办法》，建立述法报告制度，并将履职情况纳入了领导班子和领导干部年度考核内容，将依法治市工作、依法行政、政务公开、公共法律服务体系建设等纳入全市综合绩效考核内容。

　　2017年6月27日，顺德区伦教街道10个村（社区）“两委”负责人在《法治建设责任承诺书》上郑重签下自己的名字。市、区、镇（街）党政主要负责人层层签订法治建设承诺书。

　　村居是各项建设的落脚点和根基。市委政法委结合佛山实际，迅速选准、选好突破口，与市委组织部、市司法局、市民政局联合发文，在全省率先印发《关于推进落实新一届村（社区）两委负责人法治建设第一人责任工作的通知》。将村（社区）“两委”主要负责人纳入法治建设第一责任人范畴的做法为全省首创，相关做法得到省委依法治省办高度肯定并在全省推广。

　　以人民为中心

　　全力满足平安法治建设需求

　　今年2月，南海区大沥镇广佛路岭南路口，一名私家车车主遭人砸碎汽车玻璃，随身的红色背包被拿走，包内有数万元现金。警方组成专案组，5名嫌疑人在七天后全部落网。

　　警方高效破案，让当事人印象深刻。更振奋人心的是，随着信息化科技手段的应用，佛山公安机关办案模式在悄然改变。市公安局相关负责人表示，通过实施大情报战略、动中备勤、多警种联合作战等机制，佛山公安实现对街面案件的精准快速打击。

　　社会治安持续改善。坚持以打开路，全力推进“飓风2017”专项行动，严打街头暴力、黄赌毒、食药假等突出违法犯罪，专项工作成效一直保持全省第一名。开展挂牌整治，针对电信诈骗等案件高发问题，对5个社会治安重点地区和6个突出问题开展挂牌整治，各镇街均由党政“一把手”挂帅，定期研判督导、大幅增加投入、强化防控措施，促使刑事治安警情和命案发生数大幅下降，整治成效明显，目前重点地区和突出问题全部摘牌，社会治安状况明显改善。

　　今年1月～11月，110接报全市刑事警情33066宗，同比下降16.8%；　共受理治安警情86264宗，同比下降10.4%；“两入”“两车”“两抢”、诈骗等多发性案件警情同比下降39.2%；　命案发案48宗，同比下降27.3%，破案率100%，32个镇街有9个实现“零发案”。佛山在全省立体化防控体系量化考评中排名第一。

　　针对严重精神障碍患者救治救助工作，市委市政府主要领导多次作出批示，要求进一步发挥党委政府兜底功能，切实履行救治救助职责，并由市委督查室跟进落实情况。今年这项工作取得较大突破，出台《加强严重精神障碍患者监护工作的意见》，建立起综治总揽协调、卫生救护治疗、公安排查管控、民政救助托底的联动机制。实行监护补助制度，将所需的监护补助资金全部纳入区级财政预算，今年以来，共落实发放监护补贴2900多万元。同时，专业收治场所建设难题也取得突破性进展。

　　对标一流

　　深化依法治国实践打造法治高地

　　佛山是法治建设先行地。用好地方立法权，佛山严格落实省委“以良法促发展、保善治”要求，从解决佛山经济社会发展突出问题出发，选择党委决策的重点问题、群众关心的热点问题作为立法考虑重点。去年6月，佛山启动2017年度立法工作，向各区政府、市各有关单位以及社会公众公开征集立法建议项目，今年更创新群众意见征集方式，与第三方机构合作，收集了1450条具体建议。

　　自取得立法权两年来，佛山共出台了5部法规4部规章，立法数量在全省新获立法权的地级市中位列第一。在保持数量领先的同时，佛山没有放松对高质量立法的追求。今年制定出台了立法公开、立法评估、法规清理、规范性文件主动审查等四个方面的制度规范，同时成立3个地方立法基地，建立立法咨询专家库，聘请28名专家顾问，为立法质量提升提供保障。

　　在相关规划和实施细则的指引下，佛山积极推动法治建设“四级同创”和公共法律服务体系建设，从而提高普法工作覆盖面和针对性，同时推进“两法衔接”，攻坚基本解决执行难，通过法治引领不断深化依法治市实践。

　　把开展法治城市、法治区、法治镇街、民主法治村（社区）创建作为全面提升法治佛山建设的重要载体，成立专项领导小组，制定创建活动方案和标准，按照动员部署、创建实地、评估验收三个步骤，全面推开四级同创活动，佛山选定2个区、8个镇街、12个村（社区）作为市级创建示范点，通过打造示范样板以点带面。全市五区、32个镇街今年全部申报达标，532个村（社区）申报达标，超额完成省规定的创建任务。截至目前，南海区、顺德区、三水区先后获得“全国法治县（区）创建活动先进单位”称号，49个村（社区）获评全国和省“民主法治示范村（社区）”。

　　人民群众需要法律服务怎么办？近年来，佛山大力推进公共法律服务体系建设，为群众提供“一站式”法律服务。目前，全市已建立三级公共法律服务平台767家，规范化建设完成率100%。今年初市政府印发《佛山市公共法律服务体系“十三五”规划》更对未来五年公共法律服务体系建设进行深化部署。

　　法治宣传由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。佛山推进“谁执法谁普法”责任常态化，印发《佛山市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，对全市47个行政执法部门负责普及宣传的法律法规进行梳理。青少年法治教育云平台、“以案释法百千万公益行”活动、“春暖企业，法治保障”企业普法宣传月活动等形式创新又贴近生活的普法平台和普法活动深入民心。值得一提的是，禅城区还在全省率先推行村居“两委”工作会议会前学法制度，强化村居“两委”干部法治意识，提高依法办事能力水平。

　　用法、学法以外，基本解决执行难也是法治建设中一项重要内容。去年以来，就有88名失信被执行人履行债务9500万元。

　　今年，统筹推进基本解决执行难被纳入佛山2017年重点改革项目，成立了由市委副书记为组长的“基本解决执行难”工作领导小组。市委政法委与佛山中院联合出台《关于进一步推进全市法院基本解决执行难问题的意见》，推动形成“党委领导、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。佛山市财产查控网在全国率先实现协执单位上线全覆盖。与此同时，11家市直单位开展联合惩戒，失信被执行人在出行、高消费等30多个生活、经营环节全面受限。

　　社会治理

　　坚持系统治理综合治理源头治理

　　“调解室的设置很有温度，调解员对劳动法律法规很熟悉，给人的感觉很专业。”一宗请求确认劳动关系的二审案件当事人廖某走出佛山中院劳动争议诉调对接工作室时，不停地向在场的调解员和法院工作人员致谢。

　　佛山不断加强人民调解、行政调解、信访调解与司法调解的衔接，初步构建起党委领导、政府主导、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。目前全市调解机构有1349家，调解员有12853名。作为省法院、省总工会联合试点单位，两级法院、市总工会积极主动探索联合调解新方式。今年4月，全市两级法院引入工会服务化解劳动争议纠纷，同时设立劳动争议诉调对接工作室。试点6个月共调解案件1680件，调解成功1034件，成功率61.5%。

　　在化解矛盾纠纷的同时，佛山把镇街作为加强和创新基层治理的重点，按照联动融合的工作理念，着力在基层构建“大综治、大法治、大党建”的工作格局。今年市委印发《关于进一步加强基层治理工作的意见》，提出“一个龙头，四个体系”的基层治理框架，其中明确要求镇街党（工）委两位专职副书记实行AB 角，使综治网格化工作与“1+N+X”区域化党建、驻点联系、基层法治等工作进一步实现整体统筹，为维护基层和谐稳定筑牢了根基。

　　围绕与群众利益最密切相关的16个领域和行业，佛山开展了“平安细胞”创建工作，并在全市范围内确定“平安细胞”示范点73个，均100%实现年初确定的创建目标。“护校安园”专项行动、建设“平安餐饮”示范街、得到公安部多次表扬的“平安校园”示范点同济小学“警家校”护畅模式……建设工作重点突出“平安校园”“平安医院”“平安家庭”“平安交通”“平安企业”五个领域和行业，推动“平安细胞”建设工作上新台阶。

　　引导、鼓励多元主体参与到平安建设中来，今年市委政法委联合佛山日报社开展“点赞平安社区”活动，将全市35个平安社区介绍展示在手机点赞界面上，吸引线上点赞人数超过38万；线下“平安社区”的市民观察团活动实地到35个“平安社区”亲身感受平安建设成果、听取平安建设经验，为平安社区打分。创新开展线上线下“体验式”宣传，群众成为平安建设成效的宣传员。

　　从2014年开始，佛山设立350万元社会建设创新资金，旨在通过财政资金撬动和链接更多社会力量参与社会治理，该项资金已累计资助社会建设创新项目130多个，资金总额1300多万元。2017年，佛山重点围绕综治平安建设的重点任务，资助了9个严重精神障碍患者服务项目和社区矫正、安置帮教项目，引导多元主体特别是社会组织运用专业方法深度参与综治平安建设及社会治理。

　　创新引领

　　以智能化手段不断夯实基层基础

　　每天，南海区里水镇金和社区的网格巡查员都会用手机打开“南海社会治理网格化平台”，在接收巡查清单后，便按照巡查安排，进入所负责网格内的商店进行例行消防巡查。

　　不仅是里水镇，不仅是“网格化”，全市积极推进“中心+网格化+信息化”和“雪亮工程”建设，围绕“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查整改公共安全隐患”三大任务，构建以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的工作体系。

　　其中，全市划分7722个网格，网格员约1.7万人，做到定格、定人、定职、定流程，为网格员配备了手持移动终端，实现“全市村居100%覆盖、巡查处置全过程跟踪、入格事项标准化运作、工作绩效数字化评价”，让社区的大小事都有人管。其中，禅城区社会综合治理云平台更是积极探索综合管理、主动防控、智慧应用的现代化社会治理3.0版模式，效果明显。

　　佛山公安机关先后整合110指挥系统、智能交通指挥系统和佛山警务APP等16个主干信息系统，提高系统平台业务互联、数据互通、资源共享水平，警综各类主业数据信息也能实时汇聚在市公安局信息中心。首创治安防控中心载体将零散在多个警种的情报研判、要素管控、街面巡防等业务集成发力，提高对各类风险预测预警预防水平。

　　主动适应治安防控新形势和新要求，针对诈骗犯罪顽疾，佛山创建“反诈骗中心”将大数据预警分析平台引入反诈骗中心协同作战平台。自2016年9月成立以来，累计追查各级银行账户9901个、止冻账户2883个、成功冻结资金3291.2万元；　已成功拦截劝阻受骗事主16069人，为群众挽回经济损失1.8亿元。2017年，全市发起或参与打击电信网络诈骗犯罪集群战役4次，起诉案件935起、跨区域团伙20个，狠狠打击了电信网络诈骗团伙的嚣张气焰。

　　今年9月，佛山在全省率先自主开发“互联网+”新市民自助申报平台，新市民通过网络、移动客户端等足不出户即可实时申报居住登记、房屋登记、证件签注和撤销等多项业务，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标。

　　成绩单

　　佛山市“禅城区社会综合治理指挥中心”被评为“2013~2016年度全国社会治安综合治理先进集体”；

　　市信访局督查科荣获“全国信访系统先进集体”称号；

　　“飓风2017”专项行动成效排名全省第一；

　　立体化防控体系量化考评排名全省第一；

　　全市5个区中有3个被评为“全国法治县（区）创建活动先进单位”，49个村居被评为全国和省“民主法治示范村（社区）”；

　　佛山市检察院被确定为诉讼式审查逮捕改革全国试点单位；

　　佛山市禅城区“一门式改革”作为全国政务服务改革试点；

　　佛山市南海区被评为全国“创建无邪教示范区”，禅城区祖庙街道等3个镇（街）被评为全国无邪教示范街道；

　　佛山市禅城区祖庙街道在全国综治工作视频座谈会上介绍街道“中心+网格化+信息化”工作经验。